2017年10月，财政部颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，在行政事业单位会计界吹响了国家治理新时代大改革的号角，并被称为政府事业单位财务系统改革的重大事件！
统一行政事业单位会计准则的新制度，却将施行元年定于2019年1月1日，从制订到实施跨度1年多时间。
这一重大工程，引发各级政府高度重视。2018年上半年制订并下发了贯彻实施新制度的通知，并在下半年引发了行政事业单位会计领域的改革浪潮。培训、组织实时、升级软件等陆续展开。
当时间迈入2019年时，政府事业单位会计制度开始实施。因此有人认为，新会计制度软件，甚至创造出的财务信息化市场已经被瓜分完了。
记者确认过眼神。这种说法不靠谱。接受记者采访的会计专家表示，《制度》施行后，行政事业单位的记账基础将从过去的以收付实现制为基础，变成以权责发生制和收付实现制为“双基础”。而伴随着新制度的运行，行政事业单位的会计核算工作量将成倍增加，对会计人员的业务素质提出了更高要求，对软件需求会不断升级，不是结束，而是刚刚开始。
改革的核心诉求：编制权责发生制财务报告
北京国家会计学院审计系主任聂兴凯在一次演讲中说，我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，一般采用收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。其不能很好的反映资产负债、运行成本、政府会计标准体系等内容。
为了加快建立健全的政府会计核算标准体系，以统一现行各类行政事业单位会计标准、夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本并同时反映预算执行情况的核算基础为目标，制定了适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。
《政府会计准则——基本准则》从以下五个方面做出了重大的制度理论创新：构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系；确立了“3+5要素”的会计核算模式；科学界定了会计要素的定义和确认标准；明确了资产和负债的计量属性及其应用原则；构建了政府财务报告体系。
政府会计准则——四项具体准则的创新和变化包括：进一步明确资产的会计确认和披露要求；健全完善资产的计价和入账管理要求；全面确立“实提”折旧和摊销的政策要求。
培训从上到下遍布全国
新的政府会计制度是一项系统工程，变化之巨，革新之深，难度系数之大，绝对具有里程牌式的意义。
新制度不再区分各类政府会计单位主体，全部进行统一核算内容、会计科目和会计报表。不单如此，对各类政府会计而言，都增加了核算内容、会计科目和会计报表。
这种变化从根本上改变了原有政府会计习惯于从自身行业开展会计核算工作的现状。显然，政府会计不只要学习本行业的业务，还得学习其他行业相关业务。这需要相当长一段时间的学习和适应。如果不进行全新深入的学习，甚至不经过专业的培训，很难适应新制度执行。
于是，从2018年下半年开始，一场声势浩大的政府会计制度培训活动在全国铺开，场面极为火爆。
会计人员由核算会计向管理会计转变
之所以相关部门和会计人员如此欢迎培训，还因为新会计制度有更大的变化！一个“双”字可很好概括新制度建立的全新核算模式。会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离和相互衔接的“双体系”；财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制的“双基础”；全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息的“双目标”。
“双”意味着增加了一套记账系统，工作量将增大至少70%。最值得注意的是，会计人员还要熟悉管理会计、成本会计、预算会计等业务知识，还要加强与相关部门的沟通协调能力，才能真正履行好财务管理职能，为领导决策服好务。
也就是说，新政府会计制度在增加了核算规则复杂性的同时，表明会计人员由核算会计向管理会计转变的“双重身份”趋势更加明显。
而平行记账带来的变革，才是新政府会计制度难题的核心！新制度的核心变化是“纳入部门预算管理的现金收支业务实现财务会计与预算会计平行记账”。
新会计制度软件凸显五个特性
适应政策需求，多家企业推出新版政府事业单位财务会计软件。中国软件网搜集6家企业的产品方案。
浪潮财务会计行政事业版按照政府会计制度要求，构建“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，全面支持“双基础、双功能、双报告”，适度分离政府预算会计和财务会计功能，决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。实现在同一会计核算系统中，政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。
自2016年10月起，用友承建了第一批新政府会计制度改革中的16家试点单位，并于2016年底顺利完成全部测试工作，取得了一定的成绩。凭借以往丰富的实操经验做为基础，在面对现行的行政事业单位会计制度改革时，用友制定了一套完备的解决方案，助力企业顺利衔接、平稳过渡。其中，用友NC系统能够为应用政府会计准则的各单位提供全方位解决方案。用友政务推出的用友GRP-U8R10新政府会计制度解决方案。
金算盘公司开始充分利用人工智能技术，推出“基于AI智能平行记账”。其核心思想是通过机器深度学习，协助会计人员完成政府会计制度下会计核算工作的高效平稳过渡，提升平行记账的工作效率。
按照政府会计改革内容，金蝶积极行动，以最快的速度推出了满足政府新会计制度要求的新版软件——KIS行政事业版V13.0，帮助行政事业单位实施政府会计制度。其重要功能亮点包括财务与预算会计双核算、智能化平行记账、一键生成双报告、集成政府收支分类科目、支持固定资产管理新变化。
管家婆推出了更适用于行政事业单位应用的“财贸双全财务版·行政事业单位专版”，全面赋能政务数字化与信息化管理，为用户提供科学有效的解决方案。行政事业单位专版实现6大价值：统一会计科目，支持双会计体系，支持两种会计处理基础，引入平行记账法，双报告自动生成。
这些软件方案五大特色：
第一，坚守持续更新的理念。浪潮财务会计行政事业版持续更新产品预制，实时保持一致。金蝶KIS行政事业版将继续关注制度变化，不断更新完善，助力政府会计制度有效实施！
第二，新政府会计制度解决方案实现“5+3”会计要素，实现“平行记账”功能。《制度》要求：在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债等五个要素进行财务会计核算，通过预算收入等三个要素进行预算会计核算。财务会计5个会计要素，分别是资产类、负责类、净资产类、收入类、费用类； 预算会计3个会计要素，分别是预算收入类、预算支出类、预算结余类。会计核算的思路在会计科目、凭证模板会计分录、凭证会计分录、报告生成上全局进行数据区隔。
第三，引入AI技术。具体在人工进行平行记账过程中，AI通过深度学习内含规则，自动分析、提炼科目之间、摘要之间以及金额之间的相互关系等等，并总结出规律，定义生成财务凭证和预算凭证的规则，对同类经济业务快速完成智能匹配，智能同步实现财务会计和预算会计凭证制作，从而帮助会计人员实现快速识别经济业务事项，完成会计核算，避免人工记忆导致的会计核算误差，避免手工两套的繁琐，以提升政府会计制度下会计核算效率。
第四，实现财务会计、预算会计双基础的会计核算。《制度》要求：财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。一个会计核算系统中一套账簿中实现“双功能”、“双基础”，即实现财务会计和预算会计双重功能，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制的双基础功能。
第五，实现财务会计、预算会计的双报告。《制度》要求：决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。满足“双报告”要求，即可以生成财务会计核算的财务报表，也可以生成预算会计核算的决算报表。系统自动生成财务会计报表 : 财务报表的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入费用表、预算结余与净资产变动差异调节表等。
