来源:环球时报
【环球时报记者 赵觉珵 环球时报驻英国、德国特约记者 纪双城 青 木】“欧元复苏，投资低门槛”“买房移民，投资移民，在欧洲究竟哪个更划算？”这一类的广告语，一度吸引人们的注意。但进入2023年，被称为欧盟“黄金签证”的项目正在陆续关闭。标志性的事件出现在爱尔兰和葡萄牙两国相继宣布政策调整。爱尔兰在2月14日宣布，关闭其投资移民计划（IIP），不再接受新的申请。时隔两天，葡萄牙也宣布，将正式取消葡萄牙的“黄金签证”投资移民项目。外媒广泛分析认为，欧盟很可能最终在2025年全面关闭“黄金签证”的大门。推出约十年后，越发明显的副作用和频频被质疑的合理性，让“黄金签证”的时代正在走向终结。
欧洲投资移民越来越难
“黄金签证”是对部分欧盟国家为非欧盟公民提供的一些长期签证类型的统称，被普遍认为是一种投资移民的渠道。非欧盟公民可以通过投资房地产、开办企业或进行资本投资等方式获得“黄金签证”和居住权。在欧盟范围内，除爱尔兰、葡萄牙外，希腊、西班牙等一些国家也有此类签证项目。
早在爱尔兰和葡萄牙宣布决定之前，脱欧后的英国政府在2022年2月17日宣布“彻底、永久关闭英国T1投资移民申请通道，立即生效”。希腊则宣布“黄金签证”从2023年5月开始涨价。欧洲议会早前进行两轮投票，确定逐步关闭欧洲的“黄金签证”。目前欧洲靠投资签证吸纳投资额超过10亿欧元的6个国家中已经有一半停止类似项目；仍然在执行“黄金签证”计划的国家包括马耳他、希腊和西班牙。
数据显示，在来欧洲移民投资的群体中，华人比例突出。有不少的亲历者对《环球时报》记者表示，在诱人广告的吸引以及近年来欧盟政策收紧带来的压力之下，不少人在仓促中办理了“黄金签证”，但之后的各种滋味难以论说。
赶在希腊政府宣布涨价前申请办妥“黄金签证”的郑先生来自中国内地，但他对《环球时报》记者表示，并不打算全家移民到希腊生活，“在这里没有亲戚朋友，当地语言也不通，不可能长住”，郑先生坦言，申请希腊的移民签证，主要是为了两个女儿未来可以在欧洲国家学习，自己也能够出行方便，为了回中国同样便利，他和妻子选择暂不放弃中国护照。
在爱尔兰首都都柏林生活的当地华人戴女士告诉《环球时报》记者，她同家人起初是在朋友的推荐下，通过中介申请了爱尔兰的“黄金签证”投资移民项目。然而多年过去，移民中介所宣传的“一人投资，全家移民”的欢乐，她并没有体会到。
戴女士坦承，在爱尔兰当地物流市场打拼了五年多之后，还是有想离开的冲动。她的丈夫在都柏林生活半年多后，感觉适应不了当地的生活，最终选择“先回国住一段时间”，结果导致两人分隔两地。
面临三重反对
过去十多年里，多达19个欧盟国家先后实施类似“黄金签证”计划，但也正是因为“黄金签证”项目主要看投资，对申请人的背景审查不严，该计划也被其他欧盟成员国和组织诟病。洗钱，逃税和腐败被一些欧洲议员们认为是“黄金签证”带来的副作用。自2019年欧盟针对“黄金签证”的风险调查报告公布后，过去几年欧洲不少国家的“黄金签证”遭欧盟的关注。欧盟已经数次对该项目提出质疑，要求这些国家重新考量移民法案。
对外经济贸易大学法国经济研究中心主任赵永升对《环球时报》记者分析称，过去十年中，“黄金签证”的发展已经偏离了这些欧洲国家最初的设想。最初各国除希望吸引资本外，也期望能够带动国内的产业和就业，但现实是大部分资金都流入到楼市之中。
葡萄牙叫停“黄金签证”，希腊提升投资门槛的一个共同原因在于，两国国内都有不少关于“黄金签证”推高房价的批评声。葡萄牙政府表示，停止“黄金签证”项目是旨在应对住房危机的措施之一。美国《商业内幕》网站称，葡萄牙正与飙升的租金和通货膨胀作斗争。当地相关组织声称，像这样的签证以牺牲当地居民的利益为代价使富有的外国人受益。
根据葡萄牙国家统计局的数据，自2019年到2022年底，葡萄牙居民房产价格指数提高了30%。在葡萄牙前两大城市里斯本和波尔图，租赁价格不断攀升，平均租金分别达到1318欧元/平米和1008欧元/平米。据路透社报道，作为西欧最贫穷的国家之一，葡萄牙超过50%的工人月收入低于1000欧元，而仅里斯本的租金在2022年就跃升了37%。房价飙升导致许多当地居民难以找到合适的住所。”
移民专家岳晖23日对《环球时报》记者表示，“黄金签证”目前面临着三重反对：首先，相关国家内部民众由于居住成本增加产生不满；其次，这些国家内部反对党因为选举等国内政治原因展开批评；此外，“黄金签证”并非欧盟的整体政策，而是个别国家为恢复经济采取的短暂措施，在欧盟内部已经有不少国家对此不满，要求欧盟取消“黄金签证”。
赵永升还提到“黄金签证”带来的另一问题：有很多申请人仅仅将这些国家作为前往德法等国的跳板。欧盟内部人员流通相对自由，一些申请人拿到“黄金签证”后，会前往经济更发达的欧洲北方地区生活，因为这些地方能够提供更好的就业机会与子女教育环境。事实上，“黄金签证”的颁发国最终并没有吸引到人才、产业，资金也可能被转移走。
英国布里斯托大学研究移民问题的教授威尔·哈维称，推行“黄金签证”的这些国家面临一种“悖论问题”：一方面，它们渴望获得来自海外的投资；但另一方面，来自海外的富裕投资者享有了一种特权地位，而当地社会却开始面临挑战，这种政治趋势引人注意。
吸引移民不会停止
赵永升表示，“黄金签证”的实施是一个试验样本。过去10年中，“黄金签证”作为一种临时措施为各国移民政策提供了如何吸引人才和财富的经验。
岳晖也表示：“欧洲在2025年左右全面取消‘黄金签证’是一个大概率事件，预计希腊等还继续接受申请的国家也会提出全面停止的时间表。”
岳晖也表示，尽管如此，移民仍然是国际间人才交流的重要形式，欧盟未来还会推出不同类型的移民签证和人才引进方案。而从加拿大、澳大利亚、新加坡等国家的经验看，欧盟未来将更侧重吸引人才，其中既包括所谓的“白领”，也会有具备专业技能的“蓝领”，以弥补因老龄化而缺失的劳动力。
也有分析认为，即便是“黄金签证”政策落幕，也不意味着欧洲国家就此停止吸引外来投资移民了。事实上，英国已经推出了创新者签证，持有3年就能申请英国永久身份；以及扩增企业签证，可以随意更换用人单位，全家一起申请在英永久居留权。此外，黑山的“黄金签证”政策也仍在进行当中。
