【大河报·大河财立方】（记者 陈玉静）9月6日晚，河南省财政厅在官网发布消息称，河南省将首次通过银行柜台发行5亿元政府债券，具体将于9月22日～24日通过9家商业银行柜台发售。
河南省财政厅表示，通过商业银行柜台市场发行河南省政府债券，能更好发挥河南省政府债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，增强投资者对经济社会发展的参与度和获得感。河南省财政厅相关人士对记者表示，此次河南通过银行柜台发行地方债是初步尝试，后续地方债柜台发行应该会继续扩展。
大河报·大河财立方记者了解，自2019年试点地方债柜台发行以来，已有浙江、宁波、广东、深圳、北京等省市开展地方债柜台发行工作。地方债以高于同期限银行存款的收益率也吸引广大投资者参与认购。
债券资金纳入一般公共预算管理
偿还有保障
公开信息显示，河南省首批柜台发行的地方债合计规模5亿元，债券名称为“2021年河南省政府一般债券（十一期）”，债券简称为“21河南债53”，期限3年，票面利率将在9月17日通过公开市场招标确定。9月22日～24日，个人、中小机构等柜台业务投资者可通过承办银行的网点柜台或电子渠道购买。
此次债券募集资金主要用于水利设施、交通运输、市政建设等项目。河南财政厅表示，这些项目的实施将有助于全面改善水利设施蓄洪排涝能力，加快恢复城乡正常生产生活秩序，显著提升城区防灾减灾和应对极端天气水平，为维护人民生命财产安全和社会长治久安提供更加有力的保障。
在偿还资金上，债券资金纳入一般公共预算管理，主要由一般公共预算收入偿还，有充分保障。
根据此前河南省财政厅披露数据，2021年上半年，河南省财政总收入3768.6亿元，增长14.6%，其中，一般公共预算收入2446.9亿元，增长14.7%。
兴业银行郑州分行机构业务部总经理助理刘璐在接受大河报·大河财立方记者采访时表示，柜台发行即不管是企业还是普通的个人都可以购买地方债，这也意味着受众面更加广泛，有更多的资金能够投入地方债，支持当地经济建设。
几乎零门槛
9月22日～24日通过9家商业银行柜台发售
地方债体现地方政府信用，安全性高，对于投资者而言，购买地方债不仅本息有保障，而且收益相对较高，适合对本金安全和收益率有一定要求的投资者，且认购起点低。
公开信息显示，柜台地方债的最小认购面值是100元，相较以往地方债主要在银行间市场等场所，投资主体主要局限在银行、券商、基金等机构投资者，地方债柜台发行则为个人和中小机构投资者参与地方债打开了大门。
“机构投资者也就是承销商，之前一般是1000万元起投，整数倍递增，比如像兴业银行每次投债，至少是5亿元以上，没有几百几千的，其他机构投资者最低也是千万元。”刘璐表示。
在认购渠道上，河南省本期政府债券柜台业务开办机构有9家，覆盖国有大行、股份行、地方城商行，分别为中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、中国银行、洛阳银行、交通银行、平安银行、兴业银行、招商银行，开办柜台业务的营业网点数量多，大部分开办机构还开通了网上银行、手机银行柜台债券服务，投资者可以足不出户，方便快捷完成交易。
在交易价格上，柜台市场采用做市商制度，债券上市后开办机构持续提供双边报价，报出价格通常以前日中债估值为中枢，上下加减点差形成，大幅度偏离估值的情况基本不可能出现，能够保证报价的连续性和公允性，有效减少异常交易对市场的干扰。在正常交易过程中的柜台地方债，投资者如需变现，在交易时间段按照开办银行报价售出即可，变现灵活便利。
此外，根据相关规定，个人、机构投资者取得的河南省政府债券利息所得免征所得税、增值税。特别是对于机构投资者，享受的税收政策优于国开债和其他政策性银行债券。
河南省财政厅表示，一方面本地居民有参与地方建设的热情，投资地方债后可以实时监督项目进程，促进财政资金高效运作；另一方面投资者可以在获得投资收益的同时享受公共设施优化、公共服务水平提升带来的便利，进一步增强社会公众债券投资的获得感。
多地密集开展地方债柜台发行
地方债柜台发行是地方债发行渠道的重要组成部分。
自2019年3月开展地方债柜台发行试点以来，已有浙江、宁波、北京、广东、深圳、青岛等省市开展地方债柜台发行工作。
公开信息显示，8月30日，6亿元青岛市政府债券首次通过商业银行柜台面向广大市民和中小机构投资者销售；8月20日，北京市将通过商业银行柜台市场发行13亿元地方政府债券；8月18日，广东省完成全年第二次柜台地方债发行。
在多个省市密集开展地方债柜台发行的背后，大河报·大河财立方记者注意到，2021年年初，财政部曾下发《关于进一步做好地方政府债券柜台发行工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》指出，地方财政部门应当积极推进地方债柜台发行工作，原则上已开展过的地区2021年安排柜台发行应不少于两次，确保已建立起来的发行渠道持续畅通，未开展过的地区应至少安排一次。
《通知》还指出，通过柜台发行的地方债以中短期为主，地方财政部门应当结合实际情况，优先选择具有本地区特点、项目收益较高的债券，期限方面优先考虑安排5年期以下（含5年期）债券。
刘璐表示，从政策层面而言，如果说仅依靠国债发行，资金量可能会受到一定限制，另外地方债与国债相比，还有一些优于国债的优势，所以说财政部发文也在力推地方债柜台发行，希望各地政府能够利用当地政府的信用，把地方政府的债券份额做得更大一些，毕竟也是支持当地的投资和经营建设。在选择上，一般会先选择柜台发行一般债，流通性更好一些。
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